“審查、審議、審批、評(píng)議,”是人大常見的幾個(gè)專用術(shù)語,在人大日常工作中使用頻率較多，應(yīng)用范圍較廣，且容易發(fā)生混用。那么，到底
什么是“審查，”什么是“審議，”什么是“審批，”什么是“評(píng)議，”各自定義是什么？它們之間有無聯(lián)系、有何不同？適用的范圍和效果是什么，如何正確使用？準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)、理解和把握好這些問題,對(duì)于各級(jí)人大及其常委會(huì)依法、有效、規(guī)范地開展工作，行使好法定職權(quán)意義十分重要。
一、“審查、審議、審批、評(píng)議”的概念及定義
（1）審查:即檢查、分析、核對(duì)有關(guān)情況，實(shí)際意思就是仔細(xì)檢查、核對(duì)是否正確、合法、妥當(dāng)，但對(duì)錯(cuò)誤和不當(dāng)之處必須予以指出和糾正。
（2）審議：即討論、審定、評(píng)議，通常就是對(duì)各項(xiàng)議案和報(bào)告進(jìn)行商議和討論，發(fā)表看法，表明態(tài)度。
（3）審批:即核準(zhǔn)，對(duì)即下級(jí)呈報(bào)上級(jí)的公文進(jìn)行審查批示。
（4）評(píng)議:即評(píng)論是非好壞，好與不好。一般是指人們對(duì)事或者物的評(píng)價(jià)。
二、“審查、審議、審批、評(píng)議”之間的聯(lián)系與區(qū)別
從“審查、審議”與“審批、評(píng)議”的本身含義來分析，三個(gè)用詞都包含一個(gè)“審”字，兩個(gè)都包含一個(gè)“議”字，審字條有詳查、細(xì)究之說，
議字條有商量、討論的解釋，是仔細(xì)思考，反復(fù)分析、推究的意思。而“審查、審批”重在“審”即對(duì)某一問題進(jìn)行思考、分析、推敲，但“審
議、評(píng)議、”側(cè)重于“議”，即：評(píng)議，評(píng)論是非好壞?？梢?，“審查、審議”與“審批、評(píng)議”的相同點(diǎn)在于一個(gè)“審”字和一個(gè)“議”字，
不同點(diǎn)在于“審查、審批”側(cè)重于“查”“、“審議、評(píng)議”側(cè)重于“議”，“審議、審批”的前提是“審查”，內(nèi)容包含“審查”，“審查”
寓“審議、審批”之中，“審批”是“審查、審議”的結(jié)果，也就是說，只有經(jīng)過“審查、審議”才能最后“審批”；而“評(píng)議”則是“審查、
審議”的延伸，“審查、審議”本身就包含“評(píng)議”的意思。“審議、評(píng)議”是要經(jīng)過開會(huì)討論，審定、評(píng)價(jià)報(bào)告和工作的成績與不足，最后研
究拍定的一個(gè)過程；“審查、審批”作為一種重要的管理手段，通過核查、校對(duì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，組織力量加以糾正或預(yù)防，及時(shí)糾
偏，同時(shí)內(nèi)部審核作為一種自我改進(jìn)的機(jī)制，使其持續(xù)地保持其有效性，并能不斷改進(jìn)，不斷完善。歸結(jié)一下，就是“審查、審議”與“審批、
評(píng)議”含義性質(zhì)不同、作用和使用不同，他們之間既相互聯(lián)系、相互包容，又相互不同、互有區(qū)別。
三、“審查、審議、審批、評(píng)議”在人大工作中的應(yīng)用
（一）“審查”的使用
1、人代會(huì)期間（審查的主體是各級(jí)人民代表大會(huì)、專門委員會(huì)、人大代表）：
（1）本級(jí)人大代表資格審查;
（2）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告；
（3）聽取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告、聽取和審查本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告；
(4)審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃；
(5)議案審查。
2、閉會(huì)期間（審查的主體是各級(jí)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、常委會(huì)組成人員、人大代表）：
（1）審查和批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政決算，審查和批準(zhǔn)本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整方案；
（2）審查本級(jí)政府有關(guān)重大項(xiàng)目、對(duì)外簽訂的重大經(jīng)濟(jì)協(xié)議、投融資方案；
（3）規(guī)范性文件備案審查；
（4）對(duì)代表采取強(qiáng)制措施許可申請(qǐng)的審查。
（二）“審議”的使用
（1）人代會(huì)期間（主體是各代表團(tuán)和各級(jí)人大代表）：各代表團(tuán)和代表審議列入會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告（包括各級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院向會(huì)議提出的工作報(bào)告）。
2、閉會(huì)期間（主體是各級(jí)人大常委會(huì)、工作委員會(huì)、常委會(huì)組成人員、人大代表）
（1）聽取和審議人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；
（2）聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告；
（3）聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告；
（4）聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告；
（5）聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告；
（6）聽取和審議有關(guān)議案（如撤職、罷免、質(zhì)詢案）。
（三）“審批”的使用
人代會(huì)期間（審批的主體是各級(jí)人民代表大會(huì)）
（1）批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告；
（2）批準(zhǔn)本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報(bào)告。
閉會(huì)期間（審批的主體是各級(jí)人大常委會(huì)）
（1）批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政決算，審查和批準(zhǔn)本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整方案；
（2）批準(zhǔn)本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施中期有關(guān)指標(biāo)調(diào)整方案；
（3）批準(zhǔn)本級(jí)政府有關(guān)重大項(xiàng)目、對(duì)外簽訂的重大經(jīng)濟(jì)協(xié)議、投融資方案。
（四）“評(píng)議”的使用
主要是在人代會(huì)閉會(huì)期間（主體是各級(jí)人大常委會(huì)、常委會(huì)組成人員和人大代表）
（1）對(duì)“一府一委兩院”及其相關(guān)部門的工作評(píng)議；
（2）干部履職評(píng)議；
（3）行風(fēng)評(píng)議。
四、如何正確使用“審查、審議、審批、評(píng)議”？
(一)正確理解和把握”審查、審議、審批、評(píng)議”的內(nèi)涵，明確他們之間的相互關(guān)系。從憲法和《地方組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》相關(guān)法
律法規(guī)的規(guī)定不難看出，“審查、審議、審批、評(píng)議”都是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的重要手段和主要形式，他們之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，相
互兼容，互有貫通，表現(xiàn)形式又各有不同。從法律表現(xiàn)形式上看，“審查、審批”是審議的一種特定形式，更多的是體現(xiàn)一種職權(quán)，帶有較強(qiáng)的法律
權(quán)威的剛性色彩，審批以審查為前提，即審批前應(yīng)先進(jìn)行審查，而審查的結(jié)果是審批；審議包含審查，同時(shí)也包括評(píng)議；而評(píng)議則是對(duì)審議的補(bǔ)充和
完善，是審議的具體化形態(tài)，審議、評(píng)議是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的一種表現(xiàn)形式，是行使職權(quán)的手段而已，審議通過權(quán)和審查批準(zhǔn)權(quán)都是各
級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)，審查批準(zhǔn)權(quán)是一種特定的審議通過權(quán)。在監(jiān)督程度上，各級(jí)人大及其常委會(huì)行使審查批準(zhǔn)權(quán)，“剛性”很強(qiáng)，必須要作出
相應(yīng)的書面決議、決定，而各級(jí)人大及其常委會(huì)行使審議通過權(quán)，可以作出相應(yīng)的書面決議、決定，也可以形成審議意見。
（二）科學(xué)界定各自的適用范圍，嚴(yán)格依法使用。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于議案，所有審者即人大及其常委會(huì)和代表等，都用“審議”。
對(duì)于報(bào)告，審者如為人大，則用“審查”;如為人大常委會(huì)和代表，則用“審議”（唯一例外是，監(jiān)督法規(guī)定人大常委會(huì)對(duì)于決算用審查）。具體到
人代會(huì)上關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于人大常委會(huì)工作報(bào)告、關(guān)于“一府兩院”工作報(bào)告、
議案，以及閉會(huì)期間預(yù)算和計(jì)劃調(diào)整、對(duì)代表采取強(qiáng)制措施的許可申請(qǐng)、選民資格的確認(rèn)、規(guī)范性文件的備案、有關(guān)報(bào)告等采取審查的方法，而審批
只適用人代會(huì)上關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和閉會(huì)期間預(yù)算和計(jì)劃調(diào)整的報(bào)告。涉及到人大常委
會(huì)上人大常委會(huì)組成人員及人大代表提出的議案、人事任免、罷免案、撤職案、提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)、有關(guān)報(bào)告等采取審議的方法，
即各級(jí)人大常委會(huì)在閉會(huì)期間有聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算階段執(zhí)行情況以及審計(jì)工作
情況的報(bào)告，審議執(zhí)法檢查報(bào)告和特定問題調(diào)查報(bào)告，撤職案的審議和決定的權(quán)利；評(píng)議適用包括對(duì)“一府一委兩院”及其部門的工作評(píng)議、人大及
其常委會(huì)任命干部的履職評(píng)議，以及行風(fēng)評(píng)議等。由此可見，在適用范圍上，審議適用于各級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的任何事項(xiàng)，評(píng)議適用各級(jí)
人大及其常委會(huì)組織人大代表開展的有關(guān)特定的審議活動(dòng)；而審查、審批適用于各級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的特定事項(xiàng)，適用于依法行使“重大
事項(xiàng)決定權(quán)。”
（三）防止和避免錯(cuò)用亂用，保證應(yīng)用效果
時(shí)下，對(duì)于什么情形下用“審議”和“評(píng)議”，什么情形下用“審查”和“審批”，法律規(guī)定是明確的，在人大工作中的應(yīng)用是有規(guī)律可循的。
在人大開展工作的手段、方式中，“審查、審批”的詞語主要用于人民代表大會(huì)行使職權(quán)時(shí)，而“審議、評(píng)議”的詞語主要用于人大常委會(huì)行使職權(quán)
時(shí)，“審查”和“審批”針對(duì)的主要是人代會(huì)上對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)提交的工作報(bào)告和人大常委會(huì)對(duì)決算的報(bào)告；”而“審議”和“評(píng)議”則針對(duì)的是閉會(huì)期
間各級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)代表和常委會(huì)組成人員在對(duì)“一府一委兩院”的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，采用的具體方式和手段。當(dāng)然，在人大具體工作
的實(shí)踐中，“審查、審批”與“審議、評(píng)議”四個(gè)詞組相互貫通，互相兼容，也可同時(shí)結(jié)合使用，如人代會(huì)安排會(huì)議議程時(shí)，依法應(yīng)采用“審查”和
“審批，”但對(duì)代表而言卻是“聽取和審議；”人大常委會(huì)審查決算草案時(shí)，可以同時(shí)“審議”相關(guān)審計(jì)工作報(bào)告；在對(duì)“一府一委兩院”的工作進(jìn)
行審議時(shí)，也可以對(duì)相關(guān)部門專項(xiàng)工作和干部履職進(jìn)行評(píng)議。只有正確掌握“審查、審批”與“審議、評(píng)議”含義和方法，依法科學(xué)運(yùn)用，才能有效
防止和避免錯(cuò)用亂用，提高使用效果。
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