近年來,全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn),剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣,干部作風(fēng)展現(xiàn)出新氣象。然而,在官僚主義、形式主義作祟下,有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍在搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工?群眾不買賬、干部有意見,既浪費了資源,又影響經(jīng)濟社會發(fā)展,也損害了地方黨委政府的威信。
形象工程、政績工程都有哪些表象?造成這些問題的根源是什么?如何杜絕形象工程、政績工程?就這些問題,記者深入采訪,與基層干部、讀者網(wǎng)友和專家學(xué)者共同探討,分析原因、建言獻(xiàn)策。
(資料圖片僅供參考)
危害:形象工程、政績工程與新發(fā)展理念格格不入,造成巨大浪費
今年4月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委對10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進(jìn)行公開通報,其中不少案例都涉及形象工程、政績工程問題:有的為追求短時間內(nèi)出“政績”,盲目決策新建6座驛站,建成后大多逐漸荒廢;有的不顧生態(tài)環(huán)境實際,盲目鋪攤子、上項目,引進(jìn)一大批高耗能、高污染、高排放的工業(yè)項目,搞政績工程。
這些形象工程、政績工程不顧實際、貪大求全、急功近利,與新發(fā)展理念格格不入,引發(fā)群眾不滿,并在財政、生態(tài)、城市建設(shè)等方面造成不可挽回的損失。
形象工程、政績工程形形色色,表現(xiàn)各不相同,大到投資數(shù)億元的工程項目,小到城市綠化的一草一木,都可能存在決策用權(quán)的作風(fēng)問題。
有的地方為了求“大”、求“最”、求“特色”,盲目攀比,上馬大項目,造成巨大浪費。
“有些項目勞民傷財、脫離實際,搞的是典型的形象工程、政績工程?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授楊立華說。
有的地方脫離當(dāng)?shù)貙嶋H,對其他地區(qū)的發(fā)展思路照搬照抄,建成的項目往往閑置無用。
還有近年來各地層出不窮的特色小鎮(zhèn)。“特色小鎮(zhèn)初衷是為了促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。但不少地方罔顧當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)、地理位置、建筑形式、風(fēng)土人情等,沒有找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局,導(dǎo)致有的特色小鎮(zhèn)建成后缺乏人氣、產(chǎn)業(yè)凋敝,逐漸荒廢?！彼拇ū贝ㄇ甲遄灾慰h讀者余志勇來信說。
有的大肆舉債,寅吃卯糧,擠占了本該用于改善民生的資金。由于舉債上項目,攤子鋪得太大,大量財政資金投入面子工程,擠占了民生領(lǐng)域資金,市民停車難、出行難、上學(xué)難、休閑運動難等問題長期得不到解決。
在讀者來信和網(wǎng)友留言中,還有一些小項目、小工程也存在追求“政績”“面子”的問題:有的地方只注重主干道的綠化整潔,背街小巷臟亂差,有的地方為了追求沿街商鋪的門面形象,強制要求商戶制作更換統(tǒng)一的門頭牌;還有的老舊小區(qū)改造,只更新外墻和樓道的“面子”,而對水電暖改造這些“里子”卻置之不理。
“政績工程沒有政績,形象工程只會毀形象?！辟F州劍河縣讀者劉忠培在來信中說,“為民謀福,既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事。千萬不可決策走眼、政策走樣?！?/p>
原因:政績觀出現(xiàn)偏差,調(diào)查研究不深入,監(jiān)督機制不健全
無論是政績工程,還是面子工程、形象工程,首先是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)了偏差,思想上跑偏,導(dǎo)致脫離實際、不符合群眾需求的決策。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部將個人升遷擺在第一位,一心追求“顯績”?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)干部覺得,把資金和精力用在教育、醫(yī)療、生態(tài)整治等方面,周期長、見效慢。”一名基層干部說,“但如果上馬一個大項目、干一個大工程,即便不能很快建成,但工程擺在那里,就是‘顯績’,能夠為自己升遷提供幫助?！?/p>
有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞政績工程,除了求名,還為逐利。“一般情況下,政績工程在資金和體量上都不是小數(shù)目。”在采訪中,一名紀(jì)檢干部說,“這就給有些心術(shù)不正的人優(yōu)親厚友甚至中飽私囊提供了便利條件,尤其是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身把持不住廉潔關(guān)的時候,往往就會牽涉到腐敗問題?！?/p>
一些形象工程、政績工程是由于決策者缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),在沒有深入調(diào)查研究的情況下,倉促開工建設(shè),導(dǎo)致項目嚴(yán)重脫離實際,或者“水土不服”,最終成了面子工程,不能解決實際問題。中部某省份一名縣直部門干部在當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn),有的地方農(nóng)村污水治理工作因為缺乏調(diào)研規(guī)劃而成了面子工程。比如,某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資100多萬元治理污水排放,卻只建污水處理站不建污水管網(wǎng),污水處理站成了擺設(shè)。有的地區(qū)旱廁改造雖然完成了,但村內(nèi)污水管網(wǎng)不完善,廁所污水排放又成了新問題。
“縣里曾經(jīng)下達(dá)建設(shè)10個鄉(xiāng)村污水處理站的任務(wù),表面上看這10個行政村都人口過千,符合建設(shè)的要求。但實際上,這些行政村下轄的自然村之間相距較遠(yuǎn),根本不具備建網(wǎng)建站條件?！痹摶鶎痈刹空f,“還有的地方重建設(shè)、輕運行,一些污水處理工程沒有發(fā)揮作用,成了形象工程?！?/p>
深入分析一些形象工程、政績工程會發(fā)現(xiàn),背后存在的決策問題令人深思。有的項目在啟動之初,就存在不同意見和反對聲音,但決策者一意孤行,沒有廣泛聽取意見,導(dǎo)致一些不合適的工程項目強行上馬。
電視專題片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號》披露的案情顯示,2016年,江西省吉水縣耗資6.8億元建設(shè)進(jìn)士園。當(dāng)時許多干部都提出不同意見,認(rèn)為該項目投資比較大,當(dāng)時縣里學(xué)?！按蟀囝~”、吃水難、停車場建設(shè)等問題,都是急需解決的民生問題。但縣委主要領(lǐng)導(dǎo)無視實際情況、不聽反對意見,最終浪費了寶貴的財政資金,群眾急難愁盼問題也一拖再拖。
“形象工程、面子工程是典型的金玉其外、敗絮其中?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,“這些浮夸作秀的工程虛耗財力、人力、物力,擠占本該用于民生改善的寶貴資源,甚至使一些地方掏空‘家底’,背上沉重的債務(wù)包袱,錯失發(fā)展良機?！?/p>
有的地方在財政資金使用上存在違規(guī)使用、審批不嚴(yán)等問題,客觀上也為形象工程提供了可能。有專家表示,一些地方對政府投資項目建設(shè)資金來源缺乏審查和舉債問責(zé)機制,政府在投資項目上應(yīng)該花多少錢、如何花錢缺乏有效監(jiān)管,不僅為一些地方舉債造景提供了可乘之機,也成為滋生腐敗的風(fēng)險點。
對策:立足科學(xué)決策、民主決策,加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
有什么樣的政績觀,就有什么樣的行為方式。杜絕形象工程、政績工程,首先要擰緊思想總開關(guān),樹立正確的政績觀。為官一任,造福一方,領(lǐng)導(dǎo)干部手握公權(quán)力,要明白政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題,多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。
“無論身居何職,都要把手中的權(quán)力用來為老百姓辦實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能調(diào)配的資源不多,但有限的資源更要用到刀刃上。哪怕多修一里路、多亮一盞燈、多建一個飲水池,都能改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高群眾獲得感、幸福感。這些帶著‘土味’的政績,對得起自己的良心,也不辜負(fù)鄉(xiāng)親們的期待?！备＝ǜ０彩袝躁栨?zhèn)黨委書記郭斌說。
杜絕政績工程,還要堅持實事求是,深入群眾和基層,問需于民、問效于民,堅持民主決策、科學(xué)決策?！岸沤^政績工程上馬,在決策環(huán)節(jié)就要廣泛地征求意見。例如,通過座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調(diào)查、實地走訪等方式,反復(fù)聽取相關(guān)意見,不斷擴大共識,找到最大公約數(shù),降低決策成本,確保決策成功?！睏盍⑷A說。
有專家建議,決策時要與本地實際相結(jié)合,遵循自身發(fā)展規(guī)律,充分征求各方面意見,加強各部門統(tǒng)一協(xié)作,圍繞動議、規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面健全機制,確保每項具體工作、每個步驟、每條措施都盡量科學(xué)、準(zhǔn)確,并強化項目建設(shè)實施跟蹤和監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。
“項目好不好,群眾說了算。工作成績的大小不是看投了多少錢、建了多少大項目,而是看群眾是否得實惠。是政績工程、面子工程還是惠民工程、造福工程,在考核評價時要多聽聽群眾意見,作出真實客觀的評價,也倒逼干部多做為民謀福利的實事,少搞花架子。”山東無棣縣委組織部干部徐志星說。
在對干部務(wù)實擔(dān)當(dāng)進(jìn)行正向激勵的同時,必須加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),形成震懾,確保警鐘長鳴。
“杜絕形象工程、面子工程,離不開對干部的監(jiān)督問責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部決策用權(quán)必須加強監(jiān)督,包括紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面形成合力,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在上馬工程項目的時候,多為老百姓想一想,少為自己的政績考慮,這樣才能避免任性而為,避免‘一言堂’‘拍腦袋’決策等問題,也進(jìn)一步減少此類工程中存在的腐敗風(fēng)險?！睆V東深圳市讀者楊文雄說。
在實踐中,不少地方出臺了針對性措施。湖北省紀(jì)委監(jiān)委組織全面排查“形象工程”“政績工程”,堅持問責(zé)和整改一體推進(jìn);廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺意見,強化對決策、執(zhí)行、監(jiān)督等公權(quán)力運行重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督,及時糾治權(quán)力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差,“堆盆景”、搞“形象工程”、數(shù)據(jù)造假、侵害群眾利益等問題。
“還要健全責(zé)任追究制度,誰搞面子工程帶來經(jīng)濟發(fā)展的后遺癥,就要追究誰的責(zé)任。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部在決策用權(quán)時心存敬畏,對自己的崗位職責(zé)負(fù)責(zé)任,對歷史和人民負(fù)責(zé)任?！眲⒖『Ｕf。
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