8月8日晚8時(shí)，成都大運(yùn)會(huì)閉幕式上，一株緩緩盛開(kāi)的裸眼3D珙桐樹(shù)成為全場(chǎng)亮點(diǎn)。
珙桐俗稱(chēng)“鴿子花”，是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，被譽(yù)為“植物界活化石”“植物界的大熊貓”，是第四紀(jì)冰川時(shí)期后遺存于我國(guó)西南部分地區(qū)的“林海珍珠”。目前，四川共有珙桐上億株，分布于50個(gè)區(qū)（縣）。
青春賽場(chǎng)上，珙桐花開(kāi)潔白如鴿，象征著堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)、和平。萬(wàn)山深處，珙桐穿越時(shí)間洪流，訴說(shuō)著人與自然和諧共生的美好愿景。
(相關(guān)資料圖)
在“綠水青山就是金山銀山”重要理念提出18周年之際，我國(guó)將今年8月15日確立為首個(gè)全國(guó)生態(tài)日，意義非凡。
作為全國(guó)乃至世界的重要生物基因?qū)殠?kù)和長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，四川牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以法治凝聚起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)與合力，“法治藍(lán)”與“生態(tài)綠”相伴同行，人民群眾與綠水青山常相親。
法官與林場(chǎng)管理人員查看補(bǔ)植情況
立法先行
為生態(tài)筑牢法治保障
滔滔嘉陵朝天匯流，滾滾赤水奔騰合江。嘉陵江、赤水河是長(zhǎng)江上游的重要支流和生態(tài)屏障，流經(jīng)四川、重慶、云南、貴州等多個(gè)省市，具有重要的文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。
長(zhǎng)期以來(lái)，單個(gè)省市的地方立法往往處于單打獨(dú)斗的尷尬境地，“管住了下游，管不了上游”，讓此類(lèi)河流的跨流域保護(hù)成為了沿岸省市面臨的共同難題。
如何凝聚各省之力，從同飲一江水到同護(hù)一江水？區(qū)域協(xié)同立法成為破題關(guān)鍵。
2021年5月，云南、貴州、四川三省省人大常委會(huì)同步審議通過(guò)了強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和各省赤水河流域保護(hù)條例，并于當(dāng)年7月1日同步實(shí)施。這是全國(guó)首次地方流域共同立法嘗試。
6個(gè)月后，川渝首次嘗試推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法，兩地同日分別表決通過(guò)《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，并于2022年1月1日起同步施行。
地跨四川、陜西、甘肅三省的大熊貓國(guó)家公園同樣受益于協(xié)同立法。今年7月31日，三省人大常委會(huì)同日公布了各省制定的強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定，將自今年10月1日起施行。
三省協(xié)同立法，是共同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)的重要舉措，在國(guó)家公園法尚未出臺(tái)的當(dāng)下，為國(guó)家公園內(nèi)生存的大熊貓、川金絲猴、紅豆杉、珙桐等多種珍惜野生動(dòng)植物種群及其棲息地筑起了一道堅(jiān)實(shí)可靠的法治防護(hù)墻。
內(nèi)外兼修，方得圓滿。在積極“走出去”尋求相鄰省市協(xié)同立法合力的同時(shí)，四川積極制定、修訂環(huán)境保護(hù)條例、水資源條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等一系列涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，成都、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等各市（州）也圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定和完善地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
據(jù)四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院統(tǒng)計(jì)，截至今年6月30日，全省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法共112件，其中省級(jí)立法17件，市級(jí)立法95件。
法治守護(hù)
與萬(wàn)物生靈共生共存
“鶴翔蘭薩”公益訴訟團(tuán)隊(duì)騎馬巡護(hù)草原濕地
每年春暖花開(kāi)時(shí)，若爾蓋濕地總會(huì)迎來(lái)一群從云南北遷歸家的“濕地精靈”——黑頸鶴（世界上唯一生長(zhǎng)、繁殖于高原的鶴，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物）。
若爾蓋濕地是國(guó)內(nèi)最大的高原泥炭沼澤濕地，也是黃河上游主要水源地，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土等方面具有不可或缺的生態(tài)價(jià)值。如何讓黑頸鶴繼續(xù)自由翱翔、繁衍于濕地之上，延續(xù)千百年來(lái)不變的生命密碼？若爾蓋縣檢察院以此為靈感，創(chuàng)建了“鶴翔蘭薩”濕地保護(hù)工作室和公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)，打造了以濕地保護(hù)公益訴訟為核心的特色公益訴訟品牌“鶴翔蘭薩”，推動(dòng)辦理了楊某某、扎某某等人橫跨若爾蓋縣、紅原縣兩地的非法采礦（盜挖泥炭資源）重大刑事案件等典型案例，有效推動(dòng)黃河上游主要水源地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
在甘孜州雅江縣，極度瀕危的四川特有物種五小葉槭野生種群因一次公益訴訟而改變命運(yùn)。原告中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)認(rèn)為，該種群是當(dāng)今世界殘存最大的五小葉槭種群，也是唯一具有自然繁衍能力的種群，而即將修建的牙根梯級(jí)水電站將淹沒(méi)該種群絕大部分棲息地，遂向甘孜中院提起全國(guó)首例涉珍稀植物的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟。2020年，甘孜中院作出民事判決，被告雅礱江公司應(yīng)當(dāng)將五小葉槭的生存作為牙根梯級(jí)水電站項(xiàng)目可研階段環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批通過(guò)后，才能繼續(xù)開(kāi)展下一步工作。
“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！鄙鷳B(tài)是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，每個(gè)物種都是生命共同體里同呼吸、共命運(yùn)的伙伴。作為全國(guó)特有物種最多的省份，偷獵、盜砍盜伐、非法捕撈等違法犯罪行為時(shí)常危害四川的生物多樣性。保護(hù)生物多樣性的現(xiàn)實(shí)需求正呼喚更嚴(yán)格的法治守護(hù)。
在黨的十八大以來(lái)構(gòu)建的“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐”的生物多樣性保護(hù)格局下，近五年，四川公安連續(xù)組織開(kāi)展“打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪”“環(huán)川邊界地區(qū)野生動(dòng)物非法交易集中打擊”“保護(hù)生態(tài)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共移送起訴涉野生動(dòng)物犯罪案件5000余件近6000人，有效保護(hù)了珍稀瀕危動(dòng)物和旗艦物種。
精細(xì)平衡
發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重
阿壩州公安局臥龍分局鄧生熊貓警務(wù)室生態(tài)警員和保護(hù)站工作人員組成的聯(lián)合巡邏小隊(duì)在鄧生溝內(nèi)巡邏
“快看，這里有大熊貓的糞便！”今年3月30日，阿壩州公安局臥龍分局鄧生熊貓警務(wù)室生態(tài)警員在臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鄧生溝巡邏時(shí)，在一條獸道內(nèi)發(fā)現(xiàn)了野生大熊貓的活動(dòng)痕跡。近年來(lái)，阿壩公安立足生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索打造“熊貓家園·生態(tài)警務(wù)”生態(tài)環(huán)保品牌，這樣的驚喜在“熊貓王國(guó)”時(shí)有發(fā)生。
“綠水青山就是金山銀山”，道盡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間精細(xì)平衡的和諧關(guān)系。推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，需要因地制宜、和諧共生的智慧。發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，法治與生態(tài)同行，已經(jīng)成為各地的共識(shí)。
在“三百里程十萬(wàn)樹(shù)”的劍閣縣翠云廊古蜀道，劍閣縣公安局聯(lián)合林業(yè)主管部門(mén)構(gòu)建“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，組建景區(qū)專(zhuān)職安全隊(duì)和“雄關(guān)義警”志愿服務(wù)隊(duì)，貫徹“民警就是導(dǎo)游”“執(zhí)勤就是風(fēng)景”的旅游警務(wù)理念，營(yíng)造了古柏?zé)o憂生長(zhǎng)、游客放心旅游的安全氛圍。
為了給峨眉山景區(qū)每年上千萬(wàn)中外游客提供優(yōu)質(zhì)司法保障，峨眉山旅游環(huán)保法庭在游客密集的景點(diǎn)、旅游協(xié)會(huì)、民俗協(xié)會(huì)設(shè)置了2個(gè)法官工作站、5個(gè)矛盾糾紛聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)六部門(mén)打造旅游糾紛化解平臺(tái)，探索形成“云上金頂”旅游糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游糾紛“一站式受理、多途徑調(diào)處、全方位服務(wù)”。同時(shí)，在峨眉山植物園、國(guó)有林場(chǎng)分別設(shè)立生物多樣性司法保護(hù)基地和補(bǔ)植復(fù)綠基地，定期開(kāi)展補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等活動(dòng)，有效保護(hù)了峨眉山豐富的動(dòng)植物資源。
瀘沽湖是四川最大的天然淡水湖，著名旅游風(fēng)景區(qū)。為了保護(hù)這顆“高原明珠”，川滇兩地檢察機(jī)關(guān)積極在景區(qū)內(nèi)設(shè)立檢察室、加大行政公益訴訟案件辦理，聯(lián)合開(kāi)展法律監(jiān)督，分別向各自轄區(qū)景區(qū)管理局、林草局等部門(mén)發(fā)出檢察建議，推進(jìn)瀘沽湖濕地外來(lái)物種入侵整改治理，強(qiáng)化行政履職與檢察監(jiān)督協(xié)作，因地制宜實(shí)施川滇“一湖一策”精準(zhǔn)檢察，深入踐行“兩山”理念。
在四川，這樣的綠色發(fā)展故事正在各地不斷上演，雅安“熊貓警察”、達(dá)州“巴山生態(tài)義警”、宜賓敘州檢察“歐鳴金沙”公益訴訟品牌、峨眉檢察“益·峨眉”文旅生態(tài)檢察服務(wù)品牌、覆蓋全省5A級(jí)景區(qū)的27個(gè)旅游環(huán)保法庭……越來(lái)越多的“法治藍(lán)”與“生態(tài)綠”相伴同行，把“綠水青山”源源不斷的生態(tài)福祉，轉(zhuǎn)換成“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
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